從不缺技工，德國做對了什么？
2021-06-03 08:58:12
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一直以來，德國的制造業(yè)在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。一方面，德國許多企業(yè)都在其細分市場中擁有技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，“德國制造”享譽全球。
德國產(chǎn)業(yè)的這種聲望離不開其背后大量技術(shù)技能型人才的支撐。德國擁有一支橫跨多個領(lǐng)域、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，且這些工人擁有較高的社會地位及收入水平。而想要成為這支隊伍中的一員，門檻也相對較高。
德國的技術(shù)工人主要通過頗具特色的職業(yè)教育體系來培養(yǎng)，其核心是“雙元制”職業(yè)教育。這一模式使德國青年失業(yè)率長期維持在較低水平，也讓德國企業(yè)保持著強大競爭力。為此，德國始終重視這種職業(yè)教育模式。
雙元制，即把傳統(tǒng)的“學(xué)徒”培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合的一種學(xué)校和企業(yè)合作辦學(xué)的模式。在德國，它是除全日制職業(yè)教育和升學(xué)導(dǎo)向職業(yè)教育以外，高中階段職業(yè)教育中的一個重要組成部分，它的特點和目的是能直接向企業(yè)輸送成熟、合格的技術(shù)工人。
接受這種職業(yè)教育的學(xué)生要和培訓(xùn)企業(yè)簽訂合同，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)起止日期、學(xué)習(xí)內(nèi)容、假期、津貼等。人才培養(yǎng)的過程采用工學(xué)結(jié)合的模式進行——學(xué)生部分時間在校學(xué)習(xí)理論知識，部分時間在企業(yè)當(dāng)“學(xué)徒”，把課堂知識應(yīng)用于實踐（時間一般超過60%）。如此交替循環(huán)，通常在兩年至三年半內(nèi)完成整個職業(yè)教育過程。
最終，學(xué)生還要參加評估考試，通過后由相關(guān)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)全國承認的執(zhí)業(yè)資格證書。畢業(yè)學(xué)員既可進入之前接受培訓(xùn)的企業(yè)，或去其他同類企業(yè)從事相關(guān)工作，也可以選擇繼續(xù)深造，暫時不進入就業(yè)市場。
除了人才培養(yǎng)過程中的分工協(xié)作之外，行業(yè)企業(yè)與教育界的合作也體現(xiàn)在宏觀制度層面——無論學(xué)生就讀的是哪個專業(yè)，在企業(yè)與學(xué)校的學(xué)習(xí)均分別遵循職業(yè)培訓(xùn)條例和框架教學(xué)計劃這兩套人才培養(yǎng)標準。前者在聯(lián)邦范圍內(nèi)由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所組織協(xié)調(diào)雇主協(xié)會、工會和教育界代表等多個利益相關(guān)方共同開發(fā)，后者則由各聯(lián)邦州的文教部長共同組織的聯(lián)席會議依據(jù)前者開發(fā)出來。
在這一機制下，企業(yè)與學(xué)校的人才培養(yǎng)在標準層面上實現(xiàn)了協(xié)調(diào)和匹配，大幅降低了校企之間在人才培養(yǎng)合作上的交易成本。此外，行業(yè)企業(yè)也參與到對人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核中，并具有授予完成職業(yè)教育的學(xué)徒職業(yè)資格證書的權(quán)限。
校企雙方在職業(yè)教育中的合作意味著，人才培養(yǎng)的總成本也由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，德國產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育人才培養(yǎng)上的投入甚至超過了公共財政的投入。當(dāng)然，企業(yè)的投入在一定程度上可被學(xué)徒在培訓(xùn)期間參與的生產(chǎn)性勞動所創(chuàng)造的價值所抵消。
對企業(yè)而言更重要的收益則在于，企業(yè)在此過程中招募到了從勞動力市場并不容易獲得的技術(shù)技能型勞動者，為自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了人力資源保障。
正是由于上述若干產(chǎn)業(yè)界與教育界、企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)方面合作、協(xié)調(diào)與博弈的機制的存在，德國的職業(yè)教育既能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的技術(shù)工人，也能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生、企業(yè)和政府在職業(yè)教育領(lǐng)域中的多方共贏，從而使雙元制職業(yè)教育能夠持續(xù)有效開展。
應(yīng)當(dāng)指出，德國的職業(yè)教育并不僅限于雙元制職業(yè)教育，其也包含學(xué)校職業(yè)教育與“過渡系統(tǒng)”。尤其需要說明的是， 德國的職業(yè)教育是有一定的入門門檻的，并非所有學(xué)生都能接受雙元制或?qū)W校職業(yè)教育。
學(xué)生如果未能達到企業(yè)或?qū)W校的要求，則需要進入“過渡系統(tǒng)”——通過補強文化知識和提前學(xué)習(xí)部分專業(yè)技能，提高接受雙元制或?qū)W校職業(yè)教育的機會（現(xiàn)實中這部分學(xué)生的境況比較復(fù)雜）。職業(yè)教育內(nèi)部的這一分流，盡管給部分學(xué)生帶來了一定困難，但也通過篩選出學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱的學(xué)生，保證了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
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近年來，德國雙元制職業(yè)教育的層次正逐漸提高，體現(xiàn)在以下兩個方面。
第一，盡管雙元制職業(yè)教育本身定位于高中階段，但近年來選擇雙元制的高中畢業(yè)生也為數(shù)不少。
原因是技術(shù)升級和生產(chǎn)組織形式的變化，使企業(yè)對學(xué)徒生的要求越來越嚴苛。加之就讀普通高中人數(shù)的增加，可供職業(yè)教育選擇的初中畢業(yè)生人數(shù)逐漸減少，于是，越來越多的企業(yè)嘗試從高中畢業(yè)生中招募學(xué)徒。近幾年，高中畢業(yè)生已經(jīng)占據(jù)了所有學(xué)徒人數(shù)的約四分之一。
第二，伴隨著傳統(tǒng)雙元制高中畢業(yè)生人數(shù)的增加，雙元制大學(xué)逐漸興起。雙元制大學(xué)的前身是于1970年代在巴登-符騰堡州發(fā)展起來的職業(yè)學(xué)院，它于2009年轉(zhuǎn)制成為巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)，并被賦予大學(xué)同等學(xué)歷的資格。此后，又有數(shù)個聯(lián)邦州建立了類似的雙元制大學(xué)。
如今，傳統(tǒng)的雙元制職業(yè)教育仍然定位于高中層次，且以初中畢業(yè)生為主要招生對象，學(xué)生在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩個地點學(xué)習(xí)；雙元制大學(xué)則定位于高等教育的層次，以大學(xué)生為招募對象，學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)的同時在企業(yè)接受職業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)。
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總的來說，德國的技術(shù)工人在德國社會具有較高的社會地位和認可度。
一方面，從事技術(shù)工作能夠帶來比較體面的收入。
根據(jù)德國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，接受職業(yè)教育技工的平均收入接近德國所有勞動者的平均收入，總體上處于中等水平。而且，技術(shù)工人的主體——完成了職業(yè)教育的勞動者，在低收入比例和貧困率上明顯低于未能完成職業(yè)教育的勞動者。
此外，部分技術(shù)工人在職業(yè)發(fā)展過程中，通過繼續(xù)提升職業(yè)資質(zhì)有機會成為雇主，從而獲得更高的社會地位以及較高收入。
另一方面，技工職業(yè)在社會文化意義上的認可度也較高，這點深深扎根于德國的社會和文化土壤之中。
在德國，很少在公共媒體中見到“財務(wù)自由”這樣的詞匯，而職業(yè)則被賦予極高的重要性。 人們普遍認為，通過自身的能力擁有一份職業(yè)，并獲得正常的工資性收入，是一件值得尊敬的事——職業(yè)給予生活以品格，并有助于個體的自我實現(xiàn)和個人發(fā)展。它不僅提供個人生活的基本保障，也為個人履行其他社會職責(zé)創(chuàng)造條件。
這一觀念具有較為深遠的歷史淵源，至少可追溯至馬丁·路德翻譯《圣經(jīng)·新約全書》的16世紀。自那時起，在德語國家，職業(yè)的劃分逐漸被看作是上帝的意志，并反映了社會的“自然”狀態(tài)，職業(yè)伴隨終身，且所有職業(yè)在上帝面前一律平等，而職業(yè)的平等性賦予了普通勞動者以尊嚴。
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在獲得職業(yè)資格證書開始工作之后，技術(shù)工人有終身學(xué)習(xí)的機會，這其中既包含生活領(lǐng)域中以提升自我素養(yǎng)等為目標的學(xué)習(xí)，也包含比較系統(tǒng)化的職業(yè)繼續(xù)教育的途徑。
職業(yè)繼續(xù)教育不僅是技術(shù)工人進一步學(xué)習(xí)和提升知識與技能的重要方式，更重要的是，在部分職業(yè)領(lǐng)域中創(chuàng)業(yè)的前提條件之一就是獲得繼續(xù)教育的資格證書（師傅證書等）。在德國，獲得繼續(xù)教育的證書，成為師傅或技師是一件值得驕傲的事情，可以獲得較高的社會聲望。
繼續(xù)教育的資格證書還是技術(shù)工人進入大學(xué)學(xué)習(xí)的重要條件。德國的職業(yè)教育體系與高等教育體系在傳統(tǒng)上是兩個差異顯著、彼此分離的系統(tǒng)，原來并沒有融通的路徑，但自2009年起，完成職業(yè)教育的學(xué)生也有機會通過職業(yè)繼續(xù)教育等途徑實現(xiàn)升學(xué)，這為部分希望進一步提升的技術(shù)工人打開了向上的職業(yè)發(fā)展通道。不過，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，真正通過繼續(xù)教育實現(xiàn)就讀大學(xué)目標的人數(shù)比例仍然很低。
在過去若干年中，參與繼續(xù)教育的勞動者占比往往都在40%以下，這在歐盟范圍內(nèi)也是一個相對較低的比例。 可以說，與職前的雙元制職業(yè)教育相比，德國的職業(yè)繼續(xù)教育的系統(tǒng)性和完整性相對較弱，且以更加碎片化的形式存在。
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由于戰(zhàn)爭帶來的勞動力短缺，德國在二戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛時期曾經(jīng)從土耳其和意大利等地引入大量“客籍勞工”。但在移民政策方面，德國在較長時期內(nèi)采取了分化排斥的政策。
自上世紀末以來，伴隨著德國人口老齡化及移民背景人群所占比例的增加，德國逐漸改變原來的移民及移民教育的政策，開始系統(tǒng)化地嘗試讓移民群體更好地融入德國社會的舉措。
在2007年提出促進移民融入德國社會的綱領(lǐng)性文件“全國融入計劃”之后，2008年，聯(lián)邦州與各州又進一步提出“德國技能促進行動”。該行動包含了一系列直接或間接促進移民青少年及成人發(fā)展的計劃，涵蓋了從幼兒教育到職業(yè)教育、繼續(xù)教育的諸多教育領(lǐng)域，旨在為移民群體提供公平條件和通過教育實現(xiàn)發(fā)展的機會，提升國家科技競爭力，保障科學(xué)及技術(shù)人才供給。
近些年來，德國更是采取一系列措施來吸引技術(shù)移民、優(yōu)化移民教育。
在勞動力市場的就業(yè)政策方面，強化向高技術(shù)移民傾斜。比如，綠卡政策上對緊缺的IT人才給予較長年限的勞動及居留許可。同時，通過提升移民群體的教育水平，增強對海外人才的吸引力，使之更好地融入德國社會。
此外，德國政府也在努力通過推動職業(yè)教育的國際化，來實現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟社會目標。
具體來說，德國政府相應(yīng)部委與聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、德國復(fù)興開發(fā)銀行、德國國際合作公司、漢斯賽德爾基金會及德國海外商會等合作伙伴，通過咨詢和知識傳播的方式，支持嘗試在其本國建立和強化雙元制職業(yè)教育的外國政府和社會合作伙伴，響應(yīng)德國企業(yè)在海內(nèi)外的人才訴求，加強德國企業(yè)在海外的活動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時支持在海外的德國職業(yè)教育和繼續(xù)教育機構(gòu)，提升德國職業(yè)教育在全球的聲望。
來源：環(huán)球雜志社