新職業(yè)教育法體現(xiàn)新思想新突破新實(shí)踐

近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過新修訂的職業(yè)教育法。這是該法自1996年頒布實(shí)施以來的首次大修，內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條，已于5月1日起施行。新法修訂實(shí)施是黨的十八大以來，職業(yè)教育改革發(fā)展取得成果的集中體現(xiàn)，其內(nèi)容豐富、要求明確、責(zé)權(quán)具體，新時(shí)代的新思想、政策的新突破和改革的新實(shí)踐都得到充分體現(xiàn)。

第一，體現(xiàn)新時(shí)代改革的新思想。新修訂的職教法深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步完善了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系。該法將職業(yè)教育定位為國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，要持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。

“全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”在新修訂的職教法中得到體現(xiàn)和細(xì)化，規(guī)定職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；明確公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”的思想后，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，被及時(shí)吸收進(jìn)職教法作為重要條款固定下來。

第二，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新突破。新修訂的職教法將職業(yè)教育的管理體制和辦學(xué)機(jī)制明確為“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”。明確職業(yè)教育體系由中等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)學(xué)校教育組成，其中高等職業(yè)學(xué)校教育涵蓋專科、本科及以上教育多個(gè)層次。為支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系，凸顯職業(yè)教育類型特征，新修訂的職教法明確，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生。值得一提的是，貫通招生和培養(yǎng)在地方探索實(shí)施多年，此次也獲取了合法地位。

在發(fā)展職業(yè)本科教育方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審批，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)?？梢詫?shí)施本科層次的職業(yè)教育，不失為一個(gè)重大突破，將大大釋放專科高職學(xué)校辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)熱情。同時(shí)，賦予學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

此外，為深化產(chǎn)教融合，新修訂的職教法要求將開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，向社會(huì)公開；對(duì)于對(duì)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，提供金融、財(cái)政、土地、稅費(fèi)減免和優(yōu)惠等組合政策支持。

第三，體現(xiàn)增強(qiáng)適應(yīng)性的新實(shí)踐。2018年，國(guó)家將原職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度升級(jí)為國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作。此次，這一有益實(shí)踐被寫進(jìn)職教法，提高了職業(yè)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌層級(jí)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，處理復(fù)雜的府際關(guān)系。

2019年探索實(shí)施的中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革實(shí)踐，邁開了具有類型特征的教師評(píng)價(jià)改革步伐，在新修訂的職教法中被升級(jí)為“國(guó)家建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度”。

掣肘職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)的績(jī)效工資制度，經(jīng)歷了2019年《職業(yè)學(xué)校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、2020年《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》以及2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件的改革推動(dòng)，在不少地方取得了良好效果，此次修法也被吸收進(jìn)來，規(guī)定可以根據(jù)職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)收入情況，突破績(jī)效工資總量限制，并允許將收入按一定比例支付教師勞動(dòng)報(bào)酬。

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾受教育水平不斷提高，初等職業(yè)教育逐漸消失，此次修法將職業(yè)教育體系的底部抬高到中等職業(yè)教育。國(guó)家職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，也在修改中得到強(qiáng)化，以促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。此外，職業(yè)教育活動(dòng)周、活頁式教材等近幾年鮮活的職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)踐，也被寫進(jìn)法律，成為此次修法的亮點(diǎn)。

（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副研究員）